Jeden z najważniejszych przetargów infrastrukturalnych prowadzonych obecnie przez Kraków potrwa dłużej, niż pierwotnie zakładano. Oferty na opracowanie dokumentacji przedprojektowej dla budowy metra miały zostać złożone 12 sierpnia. Termin został jednak przesunięty na 14 września, a więc o 33 dni.
Pierwotnie wykonawcy mieli czas na złożenie ofert do 12 sierpnia 2026 roku do godz. 10.00. Otwarcie ofert planowano pół godziny później.
Pod koniec lipca Zarząd Inwestycji Miejskich zdecydował o zmianie harmonogramu postępowania. Nowy termin składania ofert wyznaczono na 14 września do godz. 10.00, a ich otwarcie na godz. 10.30. Jednocześnie przedłużono termin związania ofertą do 11 stycznia 2027 roku.
Dwie różne filozofie podejścia do tego samego kontraktu
Przyczyną przesunięcia terminu nie była zwykła korekta kalendarza. Do Krajowej Izby Odwoławczej wpłynęło odwołanie Metroprojektu, a do zamawiającego trafiły również liczne pytania dotyczące SWZ. ZIM wskazał te okoliczności jako powód wydłużenia postępowania.
Z dokumentów wyłania się jednak szerszy obraz sporu. Miasto skonstruowało postępowanie tak, aby zachować dużą elastyczność przy realizacji kolejnych etapów, kontroli dokumentacji, uruchamianiu opcji i wprowadzaniu zmian w toku kontraktu. Z kolei Metroprojekt przekonuje, że taka konstrukcja przerzuca na wykonawcę zbyt wiele ryzyk, których nie da się precyzyjnie wycenić przed złożeniem oferty.
Firma zakwestionowała m.in. sposób uruchamiania kolejnych etapów, zasady odbioru dokumentacji, kary umowne, waloryzację, obowiązek aktualizowania już wykonanych opracowań oraz część warunków udziału w postępowaniu.
To w istocie spór o filozofię całej umowy. Miasto chce mieć możliwość elastycznego reagowania podczas wieloletniego i skomplikowanego procesu przygotowania metra. Wykonawca oczekuje natomiast, że już na etapie składania oferty będzie możliwie dokładnie wiedział, jakie obowiązki będzie musiał wykonać, w jakich terminach i za jakie wynagrodzenie.
Miasto już zmieniło część zapisów
Co istotne, część zastrzeżeń już doprowadziła do zmian w dokumentacji. 10 sierpnia ZIM poinformował, że po analizie odwołania doprecyzował warunki dotyczące doświadczenia wykonawców. Miasto jednoznacznie dopuściło możliwość wykazywania wymaganego doświadczenia na podstawie jednej kompleksowej umowy albo kilku odrębnych umów, zadań czy kontraktów.
Zmianie uległ także zapis dotyczący dokumentów i informacji przekazywanych wykonawcy. Zamawiający zobowiązał się do niezwłocznego przekazywania nowych materiałów, które mogą mieć wpływ na wykonanie umowy.
Nie oznacza to automatycznie, że miasto uznało wszystkie argumenty Metroprojektu. Część spornych kwestii nadal pozostaje przedmiotem odwołania. Sam fakt, że po jego wniesieniu dokumentację już zmodyfikowano, pokazuje jednak, że dodatkowe 33 dni mają znaczenie nie tylko organizacyjne. To także czas na doprecyzowanie zasad jednego z najbardziej skomplikowanych miejskich kontraktów ostatnich lat.
Dokumentacja dla metra na ponad pięć lat
Skala postępowania jest bardzo duża. Maksymalny okres realizacji wszystkich etapów może wynieść 62 miesiące od dnia zawarcia umowy. Samo zamówienie podstawowe ma zostać wykonane w ciągu 18 miesięcy.
Na tym etapie najważniejszą datą jest więc 14 września. Dopiero wtedy okaże się, ilu wykonawców zdecyduje się wystartować w postępowaniu i jakie ceny zaproponują. Pierwotnie odpowiedź na te pytania mieliśmy poznać 12 sierpnia. Ostatecznie trzeba będzie poczekać ponad miesiąc dłużej.
Osiem etapów przygotowania dokumentacji
Zakres zamówienia został podzielony na osiem etapów. Dwa pierwsze tworzą zamówienie podstawowe, natomiast pozostałe mogą zostać uruchomione przez miasto w ramach prawa opcji.
- Etap Ia – opracowanie studium wykonalności ze wskazaniem wariantu rekomendowanego; termin do 12 miesięcy od zawarcia umowy.
- Etap Ib – opracowanie koncepcji technicznej; termin do 18 miesięcy od zawarcia umowy.
- Etap II – szczegółowa koncepcja techniczna; do 12 miesięcy od uruchomienia opcji.
- Etap III – karta informacyjna przedsięwzięcia; do 4 miesięcy.
- Etap IV – całoroczna inwentaryzacja przyrodnicza wraz z raportem oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko i uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach; do 22 miesięcy.
- Etap V – program funkcjonalno-użytkowy; do 26 miesięcy.
- Etap VI – ustalenie stref wpływu, ocena stanu budynków i analiza oddziaływań dynamicznych; do 14 miesięcy.
- Etap VII – szczegółowe badania geologiczne; do 24 miesięcy.
- Etap VIII – udzielanie odpowiedzi na pytania oferentów w późniejszym postępowaniu dotyczącym dokumentacji projektowej lub robót budowlanych; do 12 miesięcy.
